一、關于水泥項目清理與核準問題

　　國家發(fā)改委的2351號文件是根據國務院2009年國發(fā)38號文件的要求，開展對水泥、平板玻璃建設項目進行清理工作。38號文件之后，全國水泥建設項目核準開始凍結，但在這之前大多數省份已核準了過多的水泥建設項目。從去年年底以來，水泥投資一直保持旺盛勢頭，今年2月統計水泥投資116.6億元，同比增長31.40%;3月水泥投資278.47億元，同比增長19.02%，可見政策的抑制作用至少要到今年下半年才能見效。在這期間，在去年9月之前拿到項目批文的大企業(yè)一直在創(chuàng)造條投資興建項目，而部分雖拿到項目批文，但資金不到位和不具備條件的項目，有的在轉賣項目，有的成為地方政府招商引資的吸引條件。當然，也有部分為回避風險就此退出不干了。但值得注意的是，在部分地區(qū)存在不經核準違規(guī)建設的現象。在水泥投資持續(xù)增長的情況下，國家新項目的核準不可能馬上啟動。

　　所謂抑制產能過剩，我以為是指新增水泥熟料產能，不能在省市水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外新上水泥窯，這是控制投資節(jié)奏，合理產業(yè)布局，抑制產能過剩的根本。而新建大型水泥粉磨站并非是新增水泥產能，那只是新增水泥粉磨能力。

　　調研中許多地方企業(yè)提到新項目核準什么時候開始，我想全國各省市自治區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展也是不均衡的，個別省份存在較大的淘汰落后空間，這些省份的企業(yè)在明年拿到新的核準文件是有可能的。

　　暫時停止新項目的核準，有利于加快淘汰落后水泥產能，控制水泥投資節(jié)奏，為維護整個行業(yè)的獲利水平客觀上提供了幫助，是抑制產能過剩的需要。

　　現在出現了一個問題，新項目核準是停了，但有些地方連現有企業(yè)的正常技術改造項目也給停了，這似乎不合科學發(fā)展觀。只要不是異地新建改造，不是以新增產能為目的的，在條件許可的情況下，對原有生產線通過技術改造而達到節(jié)能減排的項目還是應該許可的，也沒有必要報到國家來核準。

　　二、關于淘汰落后水泥產能問題

　　1、關于淘汰“直徑3.0米以下的水泥磨機”的說法。中國水泥協會在修訂《水泥產業(yè)發(fā)展政策》時就咨詢過行業(yè)磨機專家，對磨機的規(guī)格和產能做過科學的論證。這里是指“含直徑3.0米及以下的水泥球磨機所組成的粉磨系統”，只有直徑大于3.0米以上的球磨機配輥壓機所組成的水泥粉磨系統才能達到年產60萬噸以上的生產規(guī)模。在滿足年產規(guī)模60萬噸以上的前提下，采用其它更為節(jié)能降耗的粉磨新裝備、新工藝也是可行的。因為科學技術是在不斷發(fā)展。

　　對于年產規(guī)模低于60萬噸的水泥粉磨站要堅決淘汰。對于年產規(guī)模大于60萬噸的水泥粉磨站，但粉磨系統都是由2個或多個小磨機組成的多條粉磨生產線的企業(yè)也應該淘汰;而由一臺大于直徑3米的大磨機和1臺或多臺小磨機組成的粉磨站，應淘汰直徑3米及以下的小磨機，改造新增直徑大于3米以上的大磨機。

　　全國現有大小水泥粉磨站初步統計要超過1680家，而球磨機直徑3.0米及以下的小水泥粉磨站的粉磨能力至少有2.73億噸，這是淘汰點之一。部分小水泥粉磨站、尤其是無證生產的小粉磨站是制售假冒偽劣水泥產品的主要源頭。同時，我們也應該支持大型水泥粉磨站的建設，讓水泥熟料的銷售渠道流向大型水泥粉磨站。

　　2、關于淘汰機立窯的說法。淘汰落后水泥產能不僅僅單指3400多臺機立窯，還有30臺濕法窯、200臺中空窯、近千家小粉磨站。落后產能包含落后的生產工藝、較低的勞動生產率。所謂落后的生產工藝應是能源消耗高、環(huán)境污染重、自動化程度低、產品質量不穩(wěn)定、資源利用率低;所謂較低的勞動生產率應是企業(yè)規(guī)模小、人均產能低、市場競爭力差。實際上在江浙一帶，日產1000噸規(guī)模的新型干法水泥生產線，甚至2000噸規(guī)模的生產線也照樣有被市場淘汰的。這充分說明，淘汰落后產能主要靠市場，而在個別邊遠落后地區(qū)，小型企業(yè)也許還有一個過渡的生存期。在新型干法水泥占到總量的95～98%的時候，淘汰落后產能也就不是主要問題了。

　　我個人認為，淘汰落后水泥產能可以不必具體規(guī)定窯的規(guī)格，只要下達淘汰落后產能的指標就行了。不然你就得對指定淘汰規(guī)格以外的要有個說法。應相信地方政府在完成淘汰落后產能指標時會首先淘汰那些規(guī)模小的生產線。

　　單從科技發(fā)展的角度，我是這樣看待淘汰落后產能的：

　　水泥工業(yè)從1824年誕生立窯煅燒技術，到1877年發(fā)明回轉窯煅燒技術，期間已經經歷了中空窯、立波爾窯、濕法窯、預熱器窯到預分解窯的五代煅燒技術，沸騰煅燒等更新的窯爐煅燒技術正在研制中。因此，從技術進步來講，落后煅燒技術的退出是科技發(fā)展的自然屬性。

　　專家運用生命周期評價方法對不同煅燒工藝對環(huán)境影響進行的系統研究，所得結論是：“不同水泥煅燒工藝具有不同的環(huán)境污染綜合指標，預分解窯對環(huán)境的影響小，其次為機立窯和預熱器窯，濕法長窯對環(huán)境的影響大。”中國水泥產量占全世界總量的50%，也就是說，因水泥生產而產生的環(huán)境污染中國占全球一半。利用大型水泥回轉窯可以進行城市垃圾、危險廢棄物和城市污泥的處置，做到資源利用的大化。因此，從環(huán)保和資源利用來講，落后產能的退出也是科技發(fā)展的社會屬性。

　　水泥工業(yè)是講究規(guī)模經濟的，產能規(guī)模越大，再加上集團化，它對市場的覆蓋率就大，它的勞動生產力就高，在市場上的競爭力自然就強。水泥工業(yè)也是講究資源占有率的，那些沒有自己石灰石資源的小企業(yè)在市場競爭中總是處于劣勢。落后產能的退出雖有政策引導的因素，但更多的是市場競爭的結果。

　　因此，從企業(yè)競爭力來說，落后產能的退出也是科技發(fā)展的市場屬性。

　　淘汰落后產能不僅僅是我們水泥行業(yè)發(fā)展自身的需要，也是國家應對氣候變化的戰(zhàn)略發(fā)展需要。中國水泥協會(CCA)正在參與國家的《循環(huán)經濟統計指標建設》、《水泥工業(yè)污染防治技術政策》、《水泥工業(yè)污染防治可行技術指南》(水泥BAT)、《低碳水泥認證標準》等工作?？梢钥闯?，今后國家對水泥企業(yè)的污染排放和能源消耗將管理的越來越緊，政策和法規(guī)逼著落后產能要淘汰。實際上在國發(fā)38號文件沒有出臺前，很多省份淘汰落后水泥產能的速度已經加快了。一是政策導向;二是市場競爭法則，使得許多落后企業(yè)產生主動退出的意愿。

　　三、去年38號文件與今年7號文件中關于淘汰落后水泥產能的提法

　　38號文件提到：“盡快制定三年內淘汰落后產能時間表”;7號文件三年目標提出：“淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線”。在去年年底，部分省市已經根據38號文件起草修訂了本省市的“十二五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，7號文件頒發(fā)后，原有規(guī)劃稿內容要“倒退”，業(yè)內不少人士對此有看法。

　　我個人認為應該堅定不移地貫徹落實38號文件精神，新型干法水泥發(fā)展了，市場也就逼著落后水泥淘汰。淘汰落后產能用量的概念比具體設備規(guī)格好，在邊遠落后地區(qū)淘汰落后的速度會慢些，而在發(fā)達地區(qū)已經沒有落后產能要淘汰了。政府需要制定一個好的引導退出機制，并使這個機制和補償辦法公開透明化，加強社會力量對淘汰落后產能的監(jiān)督。

　　四、《水泥行業(yè)準入條件》和《水泥產業(yè)發(fā)展政策》出臺問題

　　從08年底到整個09年，中國水泥協會發(fā)動全行業(yè)參與《水泥行業(yè)準入條件》和《水泥產業(yè)發(fā)展政策》文件的制訂和修訂工作，現在只等著政策出臺了。但望眼欲穿，只見雷聲不見雨點，這對整個行業(yè)發(fā)展是不利的。

　　從政策發(fā)展角度講，鼓勵企業(yè)重組聯合、適度發(fā)展新線建設、注重環(huán)保、節(jié)能減排、延伸產業(yè)鏈將是發(fā)展的主題。從技術發(fā)展角度講，鎖定低碳減排的技術，如節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、高壓變頻、礦山優(yōu)化開采、水泥窯協同處置、提高原燃材料利用率、低碳品種、檢測和控制等技術是發(fā)展方向。

　　五、房地產發(fā)展對今年水泥消費的影響問題

　　不可否認，建筑鋼材、水泥與下游房地產業(yè)關聯度高，1立方米的混凝土結構需要100～300公斤的鋼材和300～400公斤的水泥。政府當前對房地產的整頓，對水泥市場需求有一定的影響。根據有關研究報告，2009年城市房地產的水泥消費只占全國的22%，且消費增速比08年已下降了10.6%。而采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣、交通倉儲、水利環(huán)境的水泥消費占到51%，其它是農村建設消費。當前政府打壓的是高房價，而非是房地產業(yè)。因此，今年房地產的變化不應是影響水泥消費量的主要因素。問題是我們是怎樣保持自己行業(yè)的穩(wěn)定健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　至于調高水泥企業(yè)生產用電價格問題，勢必增加水泥生產成本。這項政策對限制和淘汰類企業(yè)有加快淘汰落后的作用，而對于一般大企業(yè)主要是尋求成本轉移機會，市場集中度高的區(qū)域成本轉移的機會就大。